社区,是基层治理的最前沿,也是老百姓感受城市温度最直接的窗口。2025年,珙县获批四川省城乡社区治理优化提升“创特色”试点县。辖区社区形态各不相同,既有城乡结合部的大型聚居社区、年代久远的工矿老旧小区,也有多民族混居片区和生态文旅村落,治理基础不一、群众诉求多样。

立足县域实际,珙县摒弃过去“一刀切、大一统”的粗放治理模式,推动七个试点社区因地制宜、各展所长,围绕便民服务升级、特殊群体关爱、民族交往交融、多方协同共治、生态富民赋能五大方向,打造“一社区一特色、一小区一品牌”的基层治理新格局。

经过半年多试点深耕,全县七个试点社区累计开展各类便民服务、文体公益活动200余场,惠及群众1.5万余人次,培育本土社会组织近40支,汇聚志愿者300余名,设立社区慈善基金6支,签约落地“社区合伙人”50余家。如今的珙县基层治理,不再是政府单向发力、干部单打独斗,而是群众广泛参与、社会全面联动,邻里更和睦、服务更贴心、治理更高效,共建共治共享的基层善治氛围愈发浓厚。

创新服务解民忧 温情守护身边人

面对大型新建社区邻里陌生、老旧工矿小区服务滞后、特殊群体关爱薄弱等现实问题,清溪、新城、桂花坳、榕泉四个社区立足辖区实情,摸索形成贴合自身的治理路径,把民生小事办实、暖心服务做细。

清溪社区以“四新驱动”工作法,破解大型安置社区邻里疏离难题。 作为征地拆迁集中安置社区,清溪社区常住人口1.74万人,新居民、年轻群体多,人员结构复杂、彼此陌生,邻里交流少、参与意识弱,是以往治理最大难点。

清溪社区母亲节开展插花培训

社区立足实际,通过建新阵地、育新主体、引新资源、创新机制,全面补齐治理短板。整合党群服务中心、共享食堂、健康驿站、儿童活动空间,打造15分钟便民生活圈,老人就近就餐、就近体检、就近休闲,日常生活便利度大幅提升。积极对接社会资源,引入教育、医疗、文体行业11家单位入驻服务,常态化开设公益书法、趣味课堂,丰富居民业余生活。

当地居民自发组建便民服务队伍,提供家政、托育、水电维修等普惠服务,收费普遍低于市场价格。社区筹集慈善基金1.2万元,彻底改变以往单纯依靠财政资金开展工作的局面。同时推行“志愿服务换服务、换场地、换权益”激励模式,居民参与邻里帮扶、社区治理可累计时长、兑换服务,有效调动群众参与积极性。

短短半年时间,社区治理面貌焕然一新,项目推进进度达65%,居民满意度升至92%,曾经夜晚安静、互动稀少的“睡城”,真正变成烟火浓郁、邻里互助的暖心家园。

新城社区以“四色清单”工作机制,闭环化解群众急难愁盼。 新城社区是典型煤矿职工老旧小区,老年人多、老旧问题多、基础设施薄弱,过去群众反映问题存在流程慢、落实慢、反馈慢等情况。

为破解诉求处置不及时问题,社区创新推行“四色清单”管理法,按照事项轻重缓急、难易程度,将群众诉求分为即时办理、协调办理、重点攻坚、暂缓梳理四类,分类建档、逐项推进、办结销号。针对群众反映集中的楼栋标识不清、路灯老化损坏、小区氛围单调等问题,社区第一时间组织整改,更新单元门牌、检修照明设施、美化院落环境,让居住环境更舒心。

社区搭建邻里驿站议事平台,用通俗易懂的漫画形式梳理议事流程,让居民看得懂、议得起来。依托公益微创投项目,组建居民志愿维修小队,常态化为独居老人、困难家庭免费排查水电隐患、维修生活设施。截至目前,社区累计处置各类民生问题30余件,试点推进进度超40%,群众诉求件件有着落、事事有回音。

桂花坳社区依托“1245”工作机制,打造“桂花暖”本土关爱品牌。 依托原煤矿改制而成的桂花坳社区,老龄化问题突出,辖区60岁以上老人占比超70%,独居老人、留守儿童数量多,日常陪伴、生活照料、情感慰藉是基层服务的重点内容。

社区立足工矿老社区实际,搭建全方位关爱服务体系,推行低龄老人帮扶高龄老人、健康群体帮扶困难群体的邻里互助模式,让老人有人照看、难事有人帮忙。围绕留守儿童成长需求,开设手工、研学、趣味公益课堂,丰富课余生活,帮助孩子阳光成长。收集整理200余张老矿区照片集中展示,留存矿区记忆、凝聚邻里情怀。

桂花坳社区矿区记忆

与此同时,社区常态化开展义诊、义剪、便民市集等志愿服务,联动爱心人士捐赠生活物资,关怀辖区妇女、困难家庭等群体。半年来,累计开展暖心服务30余场,服务群众2000余人次,居民参与社区活动、参与基层治理的积极性,从最初不足10%提升至40%,温情陪伴成为社区最鲜明的治理底色。

榕泉社区运用“135”工作模式,精准兜底特殊群体民生保障。 榕泉社区特殊群体集中,老人、未成年人、残疾人、低保户等群体占辖区总人口45%以上,帮扶面广、服务量大、情况复杂。

社区坚持入户走访、动态摸排,建立特殊群体专属信息档案,精准掌握生活困难、心愿诉求,累计落地实现群众“微心愿”70余个。针对老年群体不会用智能设备、安全防范薄弱等问题,定期开设手机教学、反诈宣传、健康科普课堂。关注孤僻、残疾、困境人群的心理状态与生活状态,主动上门陪伴、引导走出家门、融入集体。

社区盘活闲置场地,打造共享会客厅、居民活动点,培育本土志愿队伍、社会组织,让居民有地方坐、有地方聊、有地方玩。目前,社区累计开展各类帮扶服务33场,服务群众5642人次,试点推进进度60%,原本单一的办事服务大厅,逐渐变成有温度、有人情味的居民大家庭。

深挖特色谋发展 多方携手共治家园

结合民族聚居、业态复杂、生态资源富集的区域特点,杉木树、麟泉、花田三个社区立足自身优势,走差异化、特色化治理路径,从单一服务管理转向融合治理、多元发展,基层治理活力持续释放。

杉木树社区以“1+1+5”治理框架,促进各族群众相融共生。 作为工矿产业与多民族混居社区,杉木树社区居住着苗族、彝族等多个民族群众,长期以来邻里相处和睦、民俗交融深厚。

“花杉节”民族服装展示活动现场

为进一步增进民族团结、拉近邻里感情,社区打造融入蜡染、芦笙等民俗元素的“同心圆”幸福客厅,集议事协商、文化体验、邻里交流于一体。自主打造“花杉节”特色文化IP,常态化开展民族服饰展演、民俗手工体验、民族歌舞联谊等活动,各族居民同台参与、互学互帮、增进情谊。

社区组建多民族志愿服务队,50余名各族志愿者常态化开展邻里帮扶、环境整治、便民服务,累计服务时长超800小时。返乡少数民族青年主动担当,义务教孩子学习民族语言、传承民俗文化,让民族文化扎根社区、代代相传。目前社区已开展特色联谊活动20余场,民族文化墙加快建设,各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起,和睦相融、共建家园。

麟泉社区以“1+2+N”共治体系,汇聚各方力量共建共享。 麟泉社区属于典型复合型社区,辖区涵盖机关单位、老旧小区、新建楼盘、沿街商铺,业态多元、人员繁杂、治理主体分散,以往单靠社区力量难以全面覆盖治理需求。

对此,社区以党建为引领,搭建多元共治联席会议平台,联动派出所、司法所、辖区学校等驻区单位抱团发力、协同治理。依托邻里节、“红帐篷”志愿服务两大载体,常态化开展文艺汇演、便民义诊、政策宣讲、公益市集,把服务送到院落、把温暖送到家门口。

社区积极吸纳优质单位、优质资源成为“社区合伙人”,培育本土社会组织,集结律师、教师、退休干部等专业人才组建“麟泉智库”,为社区建设、矛盾调解、民生服务出谋划策。依托公益义卖、资源联动筹集社区慈善基金超万元,探索“公益服务+低偿运营”模式,以市场化补充公益化,让志愿服务、便民服务能够常态开展、持续落地。目前试点进度68%,彻底改变“社区单打独斗、群众旁观观望”的旧局面,形成人人参与、人人尽力、人人共享的治理新格局。

花田社区以“三共工作法”,推动人文生态资源转化为富民优势。 花田社区生态禀赋优良、人文底蕴深厚,坐拥珙桐生态林、丝路古道遗迹、红色文化印记、传统非遗技艺和特色农副产品,资源优势突出。

社区坚持保护文脉、守护生态、带动增收同步推进,打造“忆廊栖居”乡土记忆阵地,编撰人文乡土手册,征集居民老物件、老照片,留住乡村记忆、传承乡土文化。结合二十四节气开展主题文化活动,特色文化宣传多次被省级、国家级媒体报道。

社区组建人文志愿服务队、生态环保志愿服务队,设立社区慈善基金,开展公益微创投项目,落地一批群众急需、贴近民生的小微实事。搭建“花田好物”本土农产推介平台,帮助村民推广销售罗汉笋、土蜂蜜、手工豆豉等特色农产品,让土特产走出乡村、卖上好价,带动群众就近增收。

在发展赋能的同时,社区持续做好民生兜底,常态化关爱一老一小、帮扶困难群体,累计开展各类服务活动18场,惠及群众2200余人次,真正实现生态宜居、文化润民、产业富民。

顶层发力强保障 治理转型行稳致远

各社区特色出彩、多点开花的治理成效,离不开县级层面的系统谋划、精准统筹和硬核保障。珙县县委社会工作部立足试点定位,统筹布局、分类指导,建立分类施策、组织联动、资金造血、微创投推进四大工作机制,全方位赋能基层治理创新。

全县为每个试点社区争取省级专项资金50万元,县级按照1:1比例配套投入,总扶持资金达700万元。引入专业社工机构一对一驻点帮扶,实行月调度、季评估,紧盯试点进度、治理成效、群众反馈,根据各社区治理难点、人口结构、民生需求精准匹配服务力量,做到因地制宜、靶向施策。

全县全域推广社区慈善基金建设,6支试点社区慈善基金累计吸纳社会资金超5万元,近30个公益微创投小微项目落地实施,形成“居民提需求、社区来统筹、社会共参与”的完整服务链条。

半年多的试点探索,推动珙县基层治理实现深层次、系统性转变。治理模式从过去的行政兜底、被动处置,转向多元参与、协同共治;服务方式从以往的群众上门反映,转向干部下沉走访、主动靠前服务;发展支撑从单一财政投入,转向资源盘活、社会助力、自我造血。

基层治理的变化,最终落在街巷环境的改善、邻里关系的回暖、群众笑容的增多上。如今的珙县城乡社区,治理更精细、服务更暖心、邻里更和睦、发展更有活力。立足试点新起点,珙县将持续深耕基层治理现代化建设,不断总结可复制、可推广的治理经验,持续擦亮特色治理品牌,以基层善治赋能县域高质量发展,交出新时代基层治理的优异答卷。(桂承文)